Выборы*2025. Аналитический отчет об образовании территориальных избирательных комиссий
Экспертная миссия по наблюдению за выборами*2025 организована Белорусским Хельсинкским комитетом и ПЦ «Весна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы». Миссия собирает и анализирует информацию об избирательной кампании по открытым источникам и сообщениям от избирателей из Беларуси.
ВЫВОДЫ
Общие условия и реальная процедура формирования территориальных избирательных комиссий (ТИК), являющихся важным механизмом избирательного процесса, демонстрируют государственный дирижизм всех избирательных процессов при имитации активного участия гражданского общества, что дает полный контроль действующей исполнительной власти над сформированными комиссиями.
Формирование территориальных избирательных комиссий проходит в условиях, когда среди двух ключевых акторов гражданского общества — политических партий и иных общественных объединений — не осталось организаций, которые могли бы проявить независимую инициативу. Унаследованные с советских времен “трудовые коллективы” не являются политическими субъектами и избирательные процессы от их имени организуются административными методами. Граждане, также наделенные правом участия в формировании территориальных избирательных комиссий, запуганы общей атмосферой террора; проявлявшие активность в прошлые избирательные циклы подвергаются превентивным репрессиям.
Возможности общественного контроля, независимого наблюдения за процессом формирования территориальных избирательных комиссий не просто сведены к нулю, но являются преследуемой деятельностью.
В пользу административно-командного управления всем процессом говорит и общая спешка: 1,725 человек якобы были выдвинуты партиями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами всего за 1 неделю в количестве, необходимом для формирования фактически всех комиссий в максимальном составе.
При этом информирование граждан о возможности выдвижения, как и в предыдущей кампании 2024 г., было минимальным, позволяющим прийти к выводу о незаинтересованности властей в активном участии избирателей в формировании территориальных избирательных комиссий и предопределенности решений об их составе.
Публично доступна лишь минимальная информация как о возможностях выдвижения в территориальные избирательные комиссии, так и заседаниях органов, образующих комиссии, а также их результатах: процесс проведения заседаний оставался непрозрачным и неконкурентным. Пофамильные списки членов комиссий по-прежнему не публикуются.
Ключевым ресурсом исполнителей, обеспечивающим проведение выборов* на уровне территориальных избирательных комиссий (помимо оставшихся после перерегистрации четырех политических партий, все из которых поддерживают курс действующей власти), остаются четыре крупнейших общественных объединения (БРСМ, "Белая Русь", Союз женщин, Союз ветеранов, Фонд мира), имеющие с 2023 г. законодательно закреплённый особый статус приближенности к государству, и профсоюзы, входящие в ФПБ. Процент «проходимости» кандидатов от этих имитирующих гражданское общество провластных партий и общественных объединений, совместно формирующих 63% составов всех комиссий, стремится к 100%.
Таким образом, учитывая атмосферу общей запуганности, отсутствие эффективного информирования и крайне сжатые сроки, можно констатировать, что у активных граждан фактически отсутствовала возможность выдвинуть своих представителей в состав ТИК. Цель этапа формирования ТИК была скорее противоположная: провести его как можно быстрее и тише.