Правозащитники за свободные выборы

Чем важен этап регистрации кандидатов?

Регистрация кандидатов — важный этап в ходе любой избирательной кампании. Наличие на выборах людей, представляющих различные мнения и продвигаемые повестки, является одним из признаков демократии. Это гарантирует также настоящий выбор для избирателей, поскольку они таким образом могут выбирать желаемый для них путь развития государства. В то же время необоснованные ограничения, касающиеся какой-либо кандидатуры, являются нарушением права народа выбирать, а для самого кандидата — нарушением его права на доступ к государственной службе.

С точки зрения международных стандартов, подлинные, периодически проводимые выборы остаются одним из наиболее распространенных и эффективных способов участия людей в ведении государственных дел. Как во Всеобщей декларации прав человека (статья 2), так и в Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 2), содержится положение, которое предусматривает: права человека (включая право на участие в делах государства) должны осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, в том числе по признаку политических или иных убеждений. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан является недопустимым и должно наказываться согласно закону. Это указано в Конституции Беларуси, но фактически игнорируется властями. 

Вместе с тем, право участвовать в ведении государственные дел, а также баллотироваться на выборные должности требует, чтобы жизнь, физическая неприкосновенность, свобода, безопасность и частная жизнь всех членов общества находились под постоянной защитой. Это в том числе касается журналистов и правозащитников. Государствам следует создавать и поддерживать безопасные и благоприятные условия, которые способствуют осуществлению права на участие в ведении государственных дел. Также им следует поощрять принципы открытости и прозрачности во всех аспектах процессов, которые связаны с принятием решений и подотчетностью органов государственной власти для осуществления права на участие в ведении государственных дел (A/HRC/39/28 Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека). 

Кого действующая власть исключает на этапе регистрации кандидатов? 

Прежде всего, это касается любых не зависимых от идеологии А. Лукашенко кандидатов. Власть создала ситуацию повсеместного и системного нарушения прав человека. В таких условиях в отношении политических оппонентов и общественно активных людей уже на данном этапе не зависимые от государства субъекты лишены активного избирательного права —  баллотироваться на выборные должности, или находятся под угрозой преследования. Более того, среди почти 1 300 политзаключенных — претенденты на эту должность с прошлых выборов, все из них содержатся в режиме инкоммуникадо. Несколько кандидатов прошлых лет прошли через произвольное осуждение и ограничены в гражданских правах. В таких условиях у людей нет возможности использовать кампанию в качестве трибуны и воспользоваться законодательными поблажками для агитации за демократические ценности. Наоборот —все ждут усиления репрессий, "закручивания гаек", превентивных арестов.

Конституция в ст. 64 запрещает баллотироваться на пост президента заключенным. Венецианская комиссия отмечает: "это положение явно делает невозможным для заключенных политических оппонентов баллотироваться на должность. Абсолютное ограничение избирательного права, основанное на осуждении, является проблематичным с точки зрения стандартов Совета Европы. Европейский суд по правам человека, например, критиковал государства-члены (а Беларусь им пока что не является) за сохранение таких абсолютных ограничений в своем законодательстве, требуя более индивидуального подхода к лишению избирательных прав".

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП), ст. 25, каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;
b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Какие формальные требования выдвигаются к кандидатам?

Тем не менее, ограничения для кандидатов на пост президента могут быть обоснованными и законными. В качестве стартовых условий, соблюдение которых позволяет гражданину стать кандидатом, являются избирательные цензы. Это установленное законом требование или их набор, которым должен соответствовать кандидат, чтобы получить допуск к участию в выборах.

Возрастной и иные цензы для президента определяются Избирательным кодексом (ст. 57) и Конституцией Республики Беларусь (ст. 80): 

• гражданин Республики Беларусь по рождению;
• не моложе 40 лет; 
• постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 20 лет непосредственно перед выборами;
• не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа иностранного государства, дающего право на льготы и другие преимущества;
• одно и то же лицо может быть президентом Республики Беларусь не более двух сроков.

Если человек соответствует указанным выше “цензам” и не подпадает под ограничения, тогда он автоматически будет зарегистрирован как кандидат? 

Созданные властями условия проведения выборов в 2024 привели к тому, что реализовать право участия в выборах, как и более широкое право участия в государственных делах, стало невозможным. Именно поэтому международные стандарты закрепляют: 

Участие в общественной жизни не может рассматриваться в вакууме. Эффективное осуществление этого права требует создания условий, в которых все права человека, в частности права на равенство и недискриминацию, на свободу мнений и их свободное выражение, а также на свободу мирных собраний и ассоциаций, полностью соблюдаются и доступны для всех людей. Право на участие в ведении государственных дел должно рассматриваться как непрерывный процесс, который требует открытого и честного взаимодействия между органами государственной власти и всеми членами общества, включая тех, кто в наибольшей степени подвержен угрозе маргинализации или дискриминации, и обеспечиваться на постоянной основе; в этой связи решающее значение имеет сотрудничество с субъектами гражданского общества в целях выявления и определения пробелов, потребностей и решений; следует принять меры для укрепления взаимного уважения, понимания и доверия между органами государственной власти и представителями гражданского общества (A/HRC/49/42 Доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека).

А что не так с избирательными цензами в Беларуси? 

Всеобщее избирательное право в принципе означает, что все люди имеют право голосовать и быть избранными. Однако это право может и должно быть обусловлено определенными условиями. Венецианская комиссия в своем Кодексе хороших практик в избирательных вопросах отмечает, что такими условиями могут быть возраст, национальность и место жительства. Любое лишение права голосовать и быть избранным должно быть: 

• предусмотрено законом;
• пропорциональным; 
• основано на признании умственной недееспособности или уголовном наказании за серьезное преступление.

Условия лишения права баллотироваться должны быть менее строгими, чем условия лишения права голоса. Рассмотрим, каким критериям не соответствуют те или иные цензы, предусмотренные в Беларуси.

1. Требование постоянно проживать в Республике Беларусь не менее 20 лет непосредственно перед выборами.

Отметим, что результате референдума 2022 г. минимальный срок проживания на территории Беларуси непосредственно перед выборами как требование к кандидату на пост президента составлял вдвое меньше: 10 лет. Это требование:

Х Не соответствует принципу законности. 

Подготовка и проведение референдума не соответствовали ряду основных международных стандартов проведения демократических и справедливых электоральных кампаний и сопровождались многочисленными нарушениями данных принципов и требований национального законодательства. Именно поэтому обновленная Конституция не является тем законом, который может ограничить право быть избранным. Ограничение может быть признано соответствующим принципу законности только при условии пересмотра Конституции на свободном и справедливом Референдуме.  

Венецианская комиссия при выражении своего окончательного мнения по Конституционной реформе определяет: "целостный пересмотр всей Конституции представляется необходимым при условии восстановления условий для свободного и плюралистического общественного обсуждения и справедливого волеизъявления народа". 

Х Не соответствует принципу пропорциональности. 

Такое требование дискриминирует граждан, проживавших за границей, но сохранивших гражданство и активную связь с Беларусью. Данное требование фактически исключает политических эмигрантов и беженцев, которые были вынуждены покинуть страну по политическим причинам после 2020 года.

Согласно Венецианской комисии, требуемый срок проживания не должен превышать шести месяцев; более длительный срок может быть необходим только в целях защиты национальных меньшинств. 

2. Требование не иметь, в том числе ранее, гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа иностранного государства, дающего право на льготы и другие преимущества.

Х Не соответствует принципу законности.

Данное требование является новинкой, введенной в результате Конституционной реформы 2022 года — соответственно, должно быть пересмотрено в ходе свободного и плюралистического общественного обсуждения и справедливого волеизъявления народа. 

Х Не соответствует принципу пропорциональности.

Такое требование еще раз исключает граждан, которые могли получить иностранное гражданство или вид на жительство по политическим или иным причинам, но сохранили тесные связи с Беларусью. Исключение на основе гражданства или вида на жительство, чтобы оно было пропорциональным, должно учитывать, утратил ли гражданин связи с иностранным государством.

3. Ограничение президентства двумя сроками. 

Х Не соответствует принципу законности.

Х Само по себе соответствует принципу пропорциональности, но применяется не ко всем, чем нарушает принцип равенства.

Ограничение сроков президентства одним человеком часто рассматривается как мера предотвращения злоупотребления властью. Однако проблема данного требования в том, что оно по Констиуции не применяется к Лукашенко, что нарушает принцип равенства. Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП), право быть избранным должно быть доступным без неоправданных или дискриминационных ограничений.

Каков порядок выдвижения кандидатов в президенты? 

Кандидат в президенты должен набрать 100 тысяч подписей, чтобы быть зарегистрированным (ст. 68 Избирательного кодекса). Сбор подписей закончился 6 декабря 2024. 

Для сбора подписей формируются и регистрируются инициативные группы для каждого кандидата. Этот процесс призван показать, поддерживает ли кандидата достаточное количество людей, чтобы он мог пройти в следующий этап избирательной кампании. Согласно ст. 61 Избирательного кодекса, сбор подписей осуществляется только в форме пикетирования и в данном случае без получения специального разрешения, если он проводится в местах, не запрещенных исполнительными и распорядительными органами. 

Областные и Минская городская комиссии проверяют достоверность подписей избирателей в подписных листах, сданных членами инициативных групп, и обеспечивают достоверность данных о количестве таких подписей. Международные стандарты ОБСЕ обязывают комиссии как органы, проводящие выборы, действовать эффективно, коллегиально, беспристрастно, с соблюдением прозрачности и независимо от государственных властей или иного политического влияния. Их деятельность должна быть направлена на добросовестное исполнение законов без учета каких-либо политических соображений (особенно в тех случаях, когда в состав избирательных комиссий входят представители разных партий), а также должна пользоваться доверием всех сил, заинтересованных в исходе выборов.

Также и национальным законодательством закреплены негативные последствия для кандидата в случае использования им административного ресурса для сбора подписей в поддержку себя: ст. 61:

"участие администрации организации в сборе подписей, а также принуждение в процессе сбора подписей не допускаются. Нарушение этих требований может быть основанием для отказа в регистрации или отмены решения о регистрации организации". 

Кто принимает решение о регистрации кандидатов в президенты? 

Регистрация кандидатов в президенты осуществляется ЦИК (ст. 68 Избирательного кодекса). Также ЦИК уполномочена (ст. 68-1 ИК) отказать кандидату в регистрации, в том числе, по причине использования административного ресурса. Однако в беларуских реалиях ЦИК не является не зависимым от президента органом и не единожды подтвердила, что назвать ее беспристрастным органом нельзя.

Избирательные органы должны быть в состоянии работать независимым и беспристрастным образом, независимо от их состава. Эти органы должны быть открытыми, прозрачными и максимально ориентированными на проведение консультаций в ходе принятия своих решений и предоставлять доступ к соответствующей информации всем заинтересованным сторонам (A/HRC/49/42 Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека).