Правозащитники за свободные выборы

Право голоса: почему это так важно?

Напомним, что право на участие в выборах — это одно из основных проявлений реализации права на участие в управлении государством. В то же время, право участвовать в выборах — не просто юридическая норма, а одно из базовых прав, позволяющее каждому человеку влиять на управление своей страной. Результаты голосования определяют, кто из кандидатов получит мандат доверия от общества. Но важно не только проголосовать — важно, чтобы мнение каждого избирателя было четко зафиксировано и должным образом учтено.

Тайна и свобода — основа справедливых выборов. Голосование должно быть:

• тайным: только избиратель знает, за кого он отдал свой голос. Это гарантирует, что он может свободно высказать свое мнение без страха преследования;
• свободным: выбор должен быть действительным, с реальной возможностью голосовать за различных кандидатов, включая оппозиционных.

Об этом свидетельствуют обязательства в сфере демократических выборов, которые существуют в государствах-участниках ОБСЕ, а также ст. 191 УК "Воспрепятствование осуществлению избирательных прав, или реализации права законодательной инициативы граждан, или работе Центральной избирательной комиссии, Избирательных комиссий, комиссий по референдуму, комиссий по проведению голосования об отзыве депутата" и ст. 192 УК "Нарушение законодательства о выборах <...> и о реализации права законодательной инициативы граждан".

Подсчет голосов — этап, определяющий не только победителей выборов, но и доверие общества к избирательному процессу. Он должен проходить:

• прозрачно: чтобы каждый избиратель мог убедиться, что его голос учтен;
• точно и честно: государство обязано защищать результаты от фальсификаций и строго наказывать за нарушения избирательного законодательства.

Государство должно защищать голоса избирателей от фальсификаций результатов и предупреждать такие преступления (согласно ст. 191/192 УК Республики Беларусь), а не совершать их. Справедливый процесс голосования и подсчета голосов – это не только обязательство государства, но и фундамент доверия граждан. Без свободных и прозрачных выборов невозможно построить демократическое общество, в котором права каждого будут действительно уважаться.

Чем регламентируется порядок голосования и подсчета голосов?

Порядок голосования и подсчета голосов определяется главами 13 и 14 Избирательного кодекса Республики Беларусь (ИК). В этих разделах регламентируются место и время голосования, организация избирательного процесса на участках и во время досрочного голосования.

Однако некоторые аспекты голосования и подсчета голосов определены недостаточно точно. Например, в ИК отсутствует детальное описание метода подсчета бюллетеней участковыми комиссиями, что создает возможности для манипуляций во время подсчета голосов. После критики независимых наблюдателей власти в прошлом принимали методические рекомендации для членов комиссий, которые предусматривали, например, схему размещения столов, членов комиссий и наблюдателей для прозрачности процедуры. На последних и этих выборах* такие рекомендации опубликованы не были, и их использование на официальном уровне не предусмотрено.

Несмотря на авторитарный характер власти в Беларуси, власти продолжают называть выборы демократическими, а голосование — свободным, тайным и прозрачным. Однако на практике это не соответствует действительности.

Беларусь является участницей международных механизмов, включая организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с 30 января 1992 года. В рамках своего участия Беларусь взяла на себя обязательства соблюдать стандарты и принципы этой организации, в том числе, содействовать проведению прозрачных выборов.

Как можно проголосовать?

Досрочное голосование

Согласно ст. 53 ИК, досрочное голосование является экстраординарной мерой, так как правом участия в досрочном голосовании наделяются те люди, которые не могут принять участие в выборах в основной день голосования. При этом, беларусское законодательство (в отличие от других стран) не требует официальных подтверждений невозможности проголосовать в основной день, чем активно пользуются власти.

Проведение досрочного голосования в Беларуси считается одной из системных проблем избирательного процесса Беларуси, поскольку создает широкие возможности для фальсификации результатов выборов. А именно во время досрочного голосования у членов комиссий есть возможность подкладывать бюллетени в урны, которые никак не контролируются ночью и фальсифицировать явку на выборах, повышая ее в несколько раз – в два, три, пять и даже в 11. И как следствие – высокая явка на досрочное голосование. На предыдущих выборах* 2024 г. явка во время досрочного голосования достигла рекордных 56%, что является намного больше половины от общей официальной явки 73%.

К марту 2023 г. в ИК было закреплено: выборы признаются выборами, которые состоялись, когда в голосовании приняли участие более половины избирателей округа. Сейчас в ИК нет установленной минимальной явки для того, чтобы выборы состоялись. То есть выборы будут признаны властями состоявшимися даже если придет незначительная часть населения. При этом, председатель ЦИК Игорь Карпенко в поддержку принятия данных изменений высказался, что отсутствие минимальной явки избирателей "упростит работу избирательным комиссиям и субъектам, занимающимся организацией выборов".

Досрочное голосование не является распространенным явлением среди демократических стран. Хотя по своей идее может быть позитивной мерой, реализующей принцип всеобщности – каждый имеет право наряду с остальными на то, чтобы проголосовать, а также принцип универсальности – голосование в течение нескольких дней обеспечивает более широкий охват различных групп населения, которым может быть трудно или невозможно проголосовать в основной день голосования (Альтернативные методы и организация голосования, ОБСЕ).

Эксперты ОБСЕ определяют специальные процедуры голосования, применяемые в отношении людей, которые физически не могут прийти на участок для голосования, а применяться они могут только при обязательном условии контроля безопасности голосов (обязательства в сфере демократических выборов, которые существуют в государствах-участниках ОБСЕ).

С точки зрения демократии логично: для того, чтобы состоялось голосование, в нем должен поучаствовать критический минимум людей, только тогда можно определить общее мнение всего народа. Именно воля народа является основой для демократической власти. Восприятие людьми выборов как честных прямо влияет на уровень явки в стране. Именно понимая эту закономерность, власти пытаются создать впечатление высокой явки насильственными, незаконными и манипулятивными методами.  

Голосование в основной день

Согласно ст. 52 ИК, голосование должно обеспечивать тайну выбора. Избиратели должны голосовать самостоятельно, в исключительных случаях — с помощью другого лица, но не членов комиссий или доверенных лиц кандидатов (Свод рекомендуемых норм при проведении выборов).

Законодательством запрещается фотографирование бюллетеней и вынос их за пределы участка. Что, в свою очередь, может использоваться и в демокритических странах с целью предупреждения подкупа избирателей. Например, от избирателя могут требовать представить фотографию заполненного определенным образом бюллетеня для подтверждения "правильного" голосования и получения за это денег/продуктов питания/других ценностей. Таким образом, такой запрет может служить эффективным методом борьбы с подкупом избирателей.

Голосование по месту нахождения избирателей

Голосование по месту нахождения избирателей проходит в основной день голосования, хотя запросить его можно раньше. Для голосования из дома избирателя в участковых комиссиях должны быть три переносных ящика для голосования. По согласованию с ЦИК, количество урн может быть увеличено, но не более чем на 2 (ст. 54 ВК).

На прошлых выборах фиксировалось аномально высокое количество проголосовавших по месту нахождения, а также отсутствие от большинства из таких избирателей письменных заявлений. Законодательство требует иметь для этого уважительную причину, например, тяжелое состояние здоровья и письменное или устное заявление, но не требует официального подтверждения этого. Что на практике позволяет организовать такое голосование и без заявок, а наблюдателям не доказывать подлинность таких заявок (отчет 2019).

Эксперты Венецианской комиссии считают, что "использование переносных ящиков для голосования нежелательно, поскольку сопряжено с серьезной опасностью подтасовок. Тем не менее, если они все же используются, следует определить жесткие условия с целью недопущения нарушений, в том числе направление вместе с ящиком нескольких членов участковой избирательной комиссии, представляющих различные политические объединения". Также они обращают внимание на повышенный риск влияния членов комиссии на избирателей (Свод рекомендуемых норм при проведении выборов).

Как происходит подсчет голосов?

Когда государство ориентировано на человека, тогда оно заинтересовано в доверии общества к результатам подсчета голосов. Члены избирательных комиссий, которые должны состоять из различных политических и общественных представителей, должны сотрудничать с наблюдателями, в том числе, международными, чтобы у членов комиссий не было возможности сфальсифицировать результаты, а у избирателей – сомнений в прозрачности процедуры подсчета. Это выражается в таких действиях, как, например, демонстрация каждого бюллетеня всем и оглашение, за кого он, таким образом, чтобы наблюдатели могли вести свой независимый подсчет. Согласно международным стандартам, к наблюдению за подсчетом голосов могут быть даже допущены избиратели, которые зарегистрированы на определенном участке. Все они имеют право на получение протокола с результатами подсчета голосов, еще одна копия должна быть немедленно вывешена на доске объявлений, вторая копия остается на избирательном участке и третья копия направляется в вышестоящую инстанцию (Свод рекомендуемых норм при проведении выборов).

В то же время в ИК отсутствует описание процедуры подсчета избирательных бюллетеней. Отсутствуют на этот счет постановления ЦИК и методические пособия. На практике, члены УИК осуществляют совместный и одновременный подсчет бюллетеней, скрывая этот процесс от наблюдателей (на этих выборах* независимых наблюдателей и вовсе нет). Процедура подсчета бюллетеней не является прозрачной и не позволяет соотнести результаты наблюдения за подсчетом голосов с данными, отраженными в протоколе о результатах голосования. Например, не разглашаются результаты отдельного подсчета голосов, во многих УИК подсчет бюллетеней не производится отдельно за каждого кандидата, в большинстве УИК наблюдатели находились в неудобном для осуществления наблюдения за подсчетом голосов месте.

Неизменность этого процесса из кампании в кампанию лишь свидетельствует о заинтересованности государства, и ЦИК в частности, в организации непрозрачного подсчета голосов.

Непрозрачность процедур подсчета голосов не позволяет делать выводы о реальном волеизъявлении избирателей и повторяет негативную практику предыдущих избирательных кампаний.

По наблюдению за прошедшими избирательными кампаниями, фальсификации результатов голосования происходят как на каждой УИК, так и в окружных избирательных комиссиях, куда должны передаваться протоколы с результатами голосования со всех участковых избирательных комиссиях из соответствующего округа. ИК не детализирует процесс сведения результатов, а потому члены ОИК считают по произвольной процедуре. Проверить это невозможно и потому, что на практике УИК не публикуют результаты голосования по своим участкам.

На предыдущих избирательных кампаниях, как и на выборах депутатов в 2019 г. наблюдатели фиксировали, что процедура сведения результатов не является прозрачной.

Каким стандартам должны соответствовать этапы голосования и подсчета голосов?

Прежде всего, власти Беларуси должны пересмотреть свой подход к соблюдению прав человека. Но даже формальное выполнение некоторых рекомендаций пока не может вернуть выборам в стране свободу и справедливость. В первом отчете миссии "Правозащитники за свободные выборы" подробно объясняется, почему выборы в нынешней репрессивной ситуации не могут быть признаны действительными.

Беларусь получила рекомендации от ОБСЕ и Венецианской комиссии еще в 2010 году. Проводить демократические выборы с учетом международных стандартов, в частности свободным и тайным голосованием – это обязанность государства, власть которого действительно базируется на воле народа.

Венецианская комиссия отмечает, что именно во время голосования происходят наиболее критические нарушения. В Беларуси для обеспечения демократических выборов требуется радикальный подход и активная деятельность властей, направленная на преодоление негативных традиций и практик.

Основные предложения, которые делаются независимыми наблюдателями и правозащитными организациями, касаются досрочного голосования и включают:

• Отмену досрочного голосования из-за высокого риска фальсификаций.
  
• Введение критериев для его проведения, например, официально подтвержденные причины невозможности голосования в основной день.
  
• Сохранение избирательных материалов в безопасной и контролируемой среде, включая опечатывание избирательных урн и помещений.
  
• Запрет присутствия третьих лиц, таких как сотрудники милиции, в местах, где хранятся бюллетени.

Для выборов, соответствующих международным стандартам (например, Копенгагенский документ ОБСЕ 1990 г.), предлагается:

• Голосование по месту пребывания должно быть доступно только людям с подтвержденными медицинскими причинами.
  
• Выдача бюллетеней с защитой и внедрение прозрачных избирательных урн.
  
• Прозрачная процедура подсчета голосов, включая присутствие наблюдателей, которые могут следить за подсчетом каждого бюллетеня.
  
• Опубликование результатов по всем участкам на сайте ЦИК.
  

Каковы последствия фальсификации результатов?

В целом выборы не могут рассматриваться в вакууме. Когда в стране происходят политические репрессии, трудно говорить о возможности демократических выборов с результатами, которые все признают. Под прикрытием установленных законодательством процедур и с нарушением международных стандартов в области проведения демократических выборов власти преследуют свою линию удержания власти нелегитимным способом.

ЦИК отвечает за организацию и проведение выборов на государственном уровне. Члены участковых избирательных комиссий непосредственно занимаются подсчетом голосов. Но процесс формирования избирательных комиссий не соответствует международным стандартам, особенно в репрессивных условиях, когда оппозиционные партии и общественные объединения исключены из электорального процесса, суды действуют с предвзятостью, а независимость ЦИК фактически отсутствует.

Законодательство предусматривает возможность признать выборы недействительными в случае серьезных нарушений. Например:

• Областные или Минская городская избирательные комиссии могут аннулировать результаты выборов при выявлении нарушений (ст. 83 ИК).
• ЦИК и Верховный суд имеют схожие полномочия (ст. 84 ВК).

Организаторы и исполнители фальсификаций должны нести уголовную ответственность. Согласно ст. 192 Уголовного кодекса, уголовно наказуемы:

• Подделка избирательных документов.
• Нарушение тайны голосования.
• Заведомо неправильный подсчет голосов.
• Другие преднамеренные искажения результатов голосования.

В 2019 году правозащитник обратился к председателю ЦИК Лидии Ермошиной по поводу юридической ответственности членов комиссий. В ответ она заявила, что полномочия членов комиссий завершаются после подсчета голосов. (Источник)

Куда жаловаться и при каких условиях?

Любое нарушение на любом этапе избирательного процесса (включая голосование и подсчет голосов) влечет за собой юридическую ответственность. В ст. 49 ВК перечислены следующие действия:

• Препятствия реализации права на выборы.
• Подделка избирательных документов.
• Нарушение тайны голосования.
• Сознательно неправильный подсчет голосов и др.

Жалобы можно подавать в высшую избирательную комиссию или государственные органы (например, прокуратуру), которые должны следить за законностью.

• Жалобы принимаются в течение 10 дней после выборов. Поданные позже этого срока, они не рассматриваются.
• Срок рассмотрения – три дня.
• Жалобы, связанные с избирательными нарушениями в день выборов, должны рассматриваться не дольше 2 часов (ст. 49-1 ВК).