Правозащитники за свободные выборы

Предвыборная агитация — важная часть демократического избирательного процесса. На это этапе кандидаты излагают свои программы и взгляды, а общество обсуждает их. В это время кандидаты борются за поддержку избирателей, предлагая свое видение будущего страны и возможные пути решения проблем.

Агитация позволяет обществу лучше понять суть политических процессов, а избирателям — получить ясное представление о том, кто из кандидатов способен эффективно представлять их интересы. Этот этап особенно важен в президентских выборах из-за персонализированного характера поста главы государства и широких полномочий данного должностного лица.

В странах с устоявшейся демократической системой предвыборная агитация выступает как ключевой механизм, обеспечивающий прозрачность и конкурентность выборов. Кампания "Правозащитники за свободные выборы" рассказывает, что нужно знать про этот этап.

Функции агитации

Предвыборная агитация выполняет ряд важных функций в избирательном процессе.

• Агитация способствует информированию избирателей, обеспечивая (в идеале) глубокое понимание политических платформ кандидатов, различий в подходах к будущему страны. Это позволяет избирателям сделать осознанный выбор. Агитация обычно является продолжением политических дебатов в обществе, когда различные политические силы в публичном поле обсуждают текущее состояние общества и государства, и предлагают “сценарии будущего”. 
• Мероприятия в рамках предвыборной агитации предоставляют избирателям возможность лично познакомиться с конкретными кандидатами. Они позволяют избирателям напрямую задавать вопросы кандидатам, что укрепляет доверие и открытость. Посещая встречи с кандидатами, митинги и непосредственно взаимодействуя с ними, избиратели могут оценить личность, компетентность и взгляды тех, кто претендует на представительство их интересов и реализацию государственной власти их именем. 
• Агитация часто принимает форму “предвыборных обещаний” кандидата, которые рассматриваются как своеобразный контракт между кандидатом и избирателями. Механизм подотчетности, заложенный в этих отношениях, требует от кандидатов выполнения обязательств, взятых на себя во время предвыборной кампании, что становится показателем политической честности и ответственности.
• Предвыборная агитация стимулирует политическую активность, привлекая внимание общества к политическим вопросам и побуждая людей активнее участвовать в политической жизни в целом и в избирательном процессе в частности.

Агитация может принимать разные формы: за или против кандидата; на публичных собраниях, митингах, встречах с избирателями; в средствах массовой информации (выступления, дебаты), в Интернете и социальных сетях, через агитационные материалы (плакаты, билборды и листовки).

Обязательства государства

Государство несет ряд обязательств при организации предвыборной агитации, как одного из этапов избирательной кампании. 

• Сохранять нейтральность, чтобы обеспечить равные условия всем участникам избирательного процесса. Это означает, что государственные органы, учреждения, сми не должны отдавать приоритет никакому из кандидатов, особенно если кандидат в настоящее время имеет доступ к “административному ресурсу”  (является действующим должностным лицом); 
• Содействовать наиболее широкому информированию избирателей через выделение на равных основаниях всем кандидатам времени в государственных аудио-визуальных и печатных сми для обращений кандидатов и публикации их программ; выделении пространств для агитационных материалов, мест для проведения собраний с избирателями и других агитационных мероприятий;
• Создавать условия для свободного обмена мнениями и обсуждения всех кандидатов, включая их личные и  деловые качества, а также политические программы, чтобы избиратели могли делать информированный выбор. Граждане и кандидаты должны иметь возможность выражать свои взгляды без страха перед репрессиями.

К сожалению, беларусские власти системно и грубо нарушают эти принципы. Использование “административного ресурса” является основой всех избирательных фальсификаций в Беларуси. В части агитации все возможные государственные ресурсы активно используются не просто для агитации в пользу, но скорее для формирования картины уже имеющейся тотальной поддержки находящегося у власти уже 30 лет и идущего на седьмые выборы А. Лукашенко. 

Права в основе агитации

В основе предвыборной агитации лежат два права: свобода выражения мнений и свобода собраний. Без свободного публичного обсуждения политических идей по поводу будущего страны и без возможности выразить свое отношение к таким идеям путем массовых мероприятий невозможно говорить о проведении подлинных выборов. После политического кризиса предыдущих президентских выборов 2020 распространение независимой информации и возможность проведения массовых мероприятий жестко ограничены репрессивными законами и практикой, в стерильном публичном пространстве (см. первый отчет кампании “Правозащитники за свободные выборы”). Нет независимых средств массовой информации и других механизмов выражения мнений (сайты, соц. сети, которые излагают непровластные идеи, массово признаются экстремистскими материалами, и запрещены к распространению). Законодательно и на уровне правоприменительной практики уничтожена возможность провести массовое мероприятие по непровластной тематике. 

Среди достаточно распространенных форм проведения агитации в президентской кампании — встречи кандидатов в президенты со своими избирателями на собраниях. Что примечательно, Избирательный кодекс прямо предусматривает возможность проводить такие встречи совместно (по взаимной договоренности кандидатов). 

Важным фактором в принятии избирателями взвешенного решения в день голосования является т. н. “день тишины”, практикуемый во многих странах, например в Украине, Литве. За день до дня голосования (и собственно в сам день голосования) запрещается агитация, чтобы снизить давление на избирателя, дать людям возможность спокойно принять решение, за кого голосовать. В Беларуси такой “день тишины” перед днем голосования отсутствует. Агитация запрещена только в сам день голосования (26 января 2025), что вместе с довольно длительным периодом досрочного голосования (с 21 января 2025) потенциально лишает избирателя возможности спокойно принять решение. В то же время, в условиях репрессий и административно контролируемого процесса выборов в Беларуси, они не сопровождаются реальной политической борьбой и агрессивной агитацией. Скорее, на примере агитации очевиден имитационный характер процедур (когда кандидаты на пост президента в своих агитационных материалах выступают в поддержку другого кандидата (А.Лукашенко), что является нонсенсом по сути). 

Финансирование кампании

Агитационные мероприятия и материалы обычно довольно дороги. Вопросы финансирования избирательной кампании подлежат законодательному регулированию. Во многих странах запрещается или серьезно ограничивается финансирование политических акторов из зарубежных источников, что объясняется необходимостью сохранения независимости государства и ограничением возможностей иностранных акторов влиять на внутреннюю политику. Но в странах, где гражданское общество и база поддержки политических партий и независимых кандидатов не очень развиты, может быть полезным разрешить использование международных финансовых ресурсов.

Действующее законодательство Беларуси запрещает пожертвования в избирательные фонды от иностранных государств, организаций, граждан и лиц без гражданства, а также от международных организаций и структур с иностранными учредителями. Запрет распространяется на организации, зарегистрированные менее чем за год до пожертвования, благотворительные и религиозные организации, а также на получателей иностранной безвозмездной помощи в течение года до пожертвования. Это включает помощь от иностранных и международных структур, белорусских граждан, проживающих за границей более 183 дней, и лиц без гражданства без разрешения на постоянное проживание в Беларуси.

Более того, законодательство устанавливает предел возможных расходов кандидата, который относительно невелик для реальной политической агитации и конкурентной борьбы: 10 000 базовых величин, 420 000 руб. (117 000 евро). Такое регулирование нацелено на обеспечение полного контроля за источниками финансирования избирательных кампаний, чтобы исключить любое внешнее вмешательство и потенциальное "неподконтрольное" внутреннее влияние.

Нарушения во время агитации

Агитация предполагает борьбу политических идей, и ради победы кандидаты часто совершают ряд типичных нарушений.

• Кандидаты нередко совершают финансовые злоупотребления (чрезмерные расходы или принятие финансовых взносов из неразрешенных источников). В реалиях Беларуси чаще всего это происходит в рамках использования “административного ресурса”, т.е. злоупотребления государственными и общественными ресурсами, совершаемые для обеспечения поддержки А. Лукашенко (и иногда других кандидатов в президенты, которые нужны для обеспечения видимости альтернативных выборов). 
• В основе предвыборной агитации лежит распространение информации. Типичные проблемы современного информационного общества обостряются в предвыборный период. Дезинформация, “черный PR”, ИИ-сгенерированные фейки и иные варианты преднамеренного распространения ложной информации о кандидатах подрывают саму суть честной соревновательности и ставят под угрозу способность избирателей принимать обоснованные решения. В реалиях Беларуси 2025 г. сложные информационные войны не ведутся, т.к. отсутствует реальная политическая борьба.
• Стремление кандидатов как можно шире распространить информацию иногда приводит к размещению агитационных материалов в недолжных местах или в недолжное время (на сайтах государственных органов и учреждений или на их территории; с несоблюдением расстояния от избирательного участка, агитация в “день тишины”).
• Действующие власти должны сохранять нейтралитет и не выказывать поддержки ни одному из кандидатов, чтобы не нарушить принцип равенства кандидатов. Практика проведения президентских выборов в Беларуси показывает, что органы государственной власти всех уровней и бюджетные организации и предприятия под предлогом организации общего информирования о выборах фактически проводят агитацию в пользу А.Лукашенко. Это — наиболее часто встречающееся нарушение.